行業新聞

引領礦政管理走向規范

2006年11月8日,國土資源部下發了《關于開展第二輪礦產資源規劃編制工作的通知》。2007年3月13日,國土資源部下發了《第二輪省級礦產資源總體規劃編制要點》。各?。▍^、市)正在按照統一部署,抓緊推進第二輪礦產資源規劃編制工作。第二輪規劃編制工作有哪些特點和要求,國土資源部規劃司負責人日前接受了記者采訪。

  以提高礦產資源對經濟社會可持續發展保障能力為根本目標

  問:第一輪礦產資源規劃結束了我國礦產資源管理無規劃可依的歷史。當前,在經濟快速發展的帶動下,礦業生產由冷變熱,礦產資源開發出現了不少新情況。請問第二輪礦產資源規劃編制的總體思路是什么?

  答:2001年4月,國務院批復第一輪全國礦產資源規劃后,礦產資源規劃工作得到全面推進,國家、省、市、縣四級規劃的編制和實施,結束了我國礦產資源管理無規劃可依的歷史。規劃實施后,礦產資源勘查出現了投入增長、新發現礦產地增長、新增儲量增長的可喜局面。

  第二輪礦產資源規劃編制與第一輪規劃相比,形勢發生了很大變化。第一,規劃所處的宏觀環境發生了顯著變化,礦產資源對經濟社會發展的瓶頸制約更加突出,一些緊缺礦種供不應求,礦產品價格上升較快,可采資源相對不足。第二,礦產資源勘查開發活動明顯活躍,亂采濫挖、一礦多開等現象嚴重,粗放型開采方式、“有水快流”的礦業政策,已經不能適應保護和合理開發礦產資源的要求,整頓和規范礦產資源開發秩序依然十分艱巨,礦產資源管理需要通過新的規劃指導和規范。第二輪礦產資源規劃承擔的使命將更加繁重。

  第二輪礦產資源規劃編制的總體思路是:以提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力為根本目標,以保護和合理開發礦產資源為主線,以科學發展觀為統領,堅持“在保護中開發,在開發中保護”的方針;結合當前的形勢和需要,強化規劃的空間指導約束、總量和結構調整、政策導向、規范管理的功能;處理好中央與地方、長遠與當前、市場調節與規劃調控、保護與發展、資源與環境、規劃管理與礦業權管理的關系;安排好勘查、總量調控、優化結構布局、節約利用、礦山環境保護和保障措施等內容;國家和省級規劃要抓好重點礦種和礦區;切實增強規劃在宏觀調控和監督管理等方面的重要作用,為審批和監督管理礦產資源勘查、開發利用活動提供重要依據??梢愿爬椋簢@一個目標,貫徹一條主線,落實一個觀念,堅持一個方針,強化四項功能,處理好六個關系,安排好六方面內容,抓好兩個重點。

  要認真研究礦產資源勘查開發中的重大問題

  問:在礦產資源開發中面臨許多突出矛盾和問題,在第二輪礦產資源規劃編制中,重點問題有哪些?

  答:我們應該看到,礦產資源勘查開發中存在著一些深層次矛盾和問題,必須把問題找準,把問題研究透,把工作做實,指導規劃編制工作。

  要圍繞第二輪規劃編制的總體目標和原則開展工作,根據部領導提出的“找出、管好、用好”幾個關鍵環節,開展加強礦產資源勘查、開發利用總量控制、優化布局和結構、節約與綜合利用、礦山環境保護和恢復治理、規劃實施保障措施等問題的研究,為規劃編制工作提供理論和技術支撐。要轉變對礦產資源規劃工作的傳統觀念,研究如何增強規劃的指導性和約束性,更好地發揮規劃的作用。應注意以下幾點:

  一是引導礦產資源勘查開發活動。礦產資源規劃在整個礦產資源管理、保護和合理利用工作中處于先行、基礎和龍頭地位。在礦產資源管理中,宏觀管理靠規劃,微觀管理抓礦權,資源配置靠市場。同時,要加強各個環節的監管。通過礦產資源開發利用總量調整,有效運用規劃調控和政策引導手段,提出鼓勵、限制和禁止的方向,并科學制定規劃的預期性指標和約束性指標,并統籌安排好礦產資源的儲備;加強礦山環境保護,研究確定礦山環境保護的政策措施。

  二是發揮規劃在空間上的指導和約束功能。首輪規劃在加強礦產資源宏觀管理、引導礦業產業發展方面發揮了很好作用。但在空間指導性不強,尤其在操作層面上難以有效指導礦業權的合理設置和布局。因此,應將布局作為重點研究內容,在進行大的宏觀布局基礎上,真正細化分區和作好具體規劃布局。

  三是在礦產資源管理中發揮重要的“抓手”和依據作用。當前礦產資源開發秩序整頓和規范工作正在深入開展,而“管理有規、礦權有序、開發有責、調控有效、監督有力”的整頓和規范目標,都與礦產資源規劃緊密相關,規劃要能夠起到基礎和指導作用,使得已有礦業權可以依據規劃進行整合,新的礦業權可以按照規劃科學設置。

  促進礦產資源勘查開發的合理布局

  問:優化礦產資源勘查開采布局是新時期礦政管理工作的要求,規劃在這方面如何體現?

  答:礦產資源管理的基本目標是重點成礦區帶的勘查有序,重點礦種、大中型礦產地開發要規范。規劃的任務就是促進礦產資源勘查開發的合理布局。第二輪礦產資源規劃應當在區域上細化規劃區的劃分,科學指導礦業權設置。就是以規劃為基礎,以規劃為指導,通過市場配置資源,從而使礦產勘查開發有序。前一階段國土資源部門已經做了不少實踐工作,編制了一些專項規劃和礦區規劃,特別是組織編制了國家煤炭規劃礦區礦業權設置方案,積累了很好的經驗。第二輪規劃將進一步加強礦產資源勘查開發布局研究,除了設定礦產資源的重點調查評價區,鼓勵、限制、禁止的勘查區和開采區外,將進一步細化礦產資源勘查開發利用區域布局,設置重點勘查規劃區、重點開采規劃區、礦山環境保護與恢復治理區、礦業經濟區等,特別是通過劃分合理的勘查和開采規劃區塊,達到資源配置和布局優化。礦產資源勘查開發區域布局主要是為了貫徹落實區域發展的總體戰略部署,實現礦產資源勘查、開發在區域上的合理配置,促進區域經濟協調持續發展。合理劃分勘查開采規劃區塊是為了進一步細化規劃的空間布局,科學指導礦業權設置。對于低風險、無風險礦產可直接進行詳細規劃;高風險礦產通過作好布局研究,可對重要成礦區帶合理劃分區塊,設置重要規劃區。在規劃編制過程中,應按部領導提出的,把握好大的方面,擺布好中觀層次上的內容,對微觀層次的工作提出原則性控制要求。

  礦產資源節約和綜合利用是重要內容

  問:節能減排已成為社會關注重點,這方面如何在第二輪規劃中得以體現?

  答:礦產資源節約和綜合利用是礦產資源規劃的重要內容之一,要堅持“因地制宜、鼓勵利用、重點突破、全面推廣”的方針,以保護資源、提高資源利用效率、減少廢棄物排放為中心,以技術創新和制度創新為動力,以企業實施為主體,全面推進節約與綜合利用工作。重點要關注重要礦種、共伴生礦產資源、低品位礦石和礦山尾礦、固體廢棄物的綜合利用,推進循環經濟試點工作。

  通過對第一輪礦產資源規劃實施評估,第二輪規劃將礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率作為約束性指標,同時在規劃中適當增加一些預期性指標,引導和促進礦山企業通過節約和綜合利用礦產資源,實現經濟增長方式的轉變。

  首次將環境影響評價列入其中

  問:礦山環境也是社會關注的焦點,第二輪礦產資源規劃對環境影響評價有何具體要求?

  答:第二輪礦產資源規劃首次將環境影響評價列入其中。根據有關要求,此次規劃主要分兩類,即指導性規劃和非指導性規劃。指導性規劃要編寫有關環境影響評價篇章或說明,非指導性規劃原則上應編寫有關環境影響評價報告。

  根據第二輪省級礦產資源總體規劃編制要點要求,總體規劃應編寫相應的礦山環境保護的篇章,其主要內容為礦山環境的保護與恢復治理。

  這樣做的目的,是通過加強對礦山環境現狀的調查,研究劃分礦山環境影響的區域與級別,提出規劃控制指標和措施。研究確定礦山環境保護與治理重點區域,安排礦山環境治理重點工程。區分新建礦山、生產礦山和閉坑礦山的具體情況,提出不同的礦山環境保護、恢復治理政策。

 

 

 

 

 

 

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